01建設(shè)目標(biāo)明確 多項(xiàng)政策扶持

對(duì)于海綿城市建設(shè)，日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了新的要求。

　　會(huì)議確定，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。

　　同時(shí)，從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

　　為加快海綿城市建設(shè)，會(huì)議提出，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取PPP、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)。

　　國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出力爭(zhēng)到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求。

　　作為解決城市排水防澇問(wèn)題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)不斷加快。我國(guó)計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。目前，全國(guó)有130多個(gè)城市制定了建設(shè)方案，其中廈門、武漢等16個(gè)城市被列為試點(diǎn)。另外，江蘇、安徽、遼寧等省也要求全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

知識(shí)堂01何謂海綿城市？

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，利用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念 提升城市功能

　　海綿城市建設(shè)主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑：

　　對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求。

　　生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。

　　低影響開發(fā)。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。

他山之石01德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

德國(guó)海綿城市建設(shè)頗有成效，主要得益于發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的城市綠地建設(shè)。

　　德國(guó)城市都擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的作用。近年德國(guó)還開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)。低洼的草地能短期儲(chǔ)存下滲的雨水，滲渠則能長(zhǎng)期儲(chǔ)存雨水，從而減輕城市排水管道的負(fù)擔(dān)。

　　德國(guó)的雨水利用方式主要有3種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，可作為家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過(guò)下水道排入沿途大型蓄水池或通過(guò)滲透補(bǔ)充地下水。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，雨水下滲進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。

　　另外，德國(guó)的許多城市中心都有面積巨大的公園，有助調(diào)節(jié)城市局部氣候、保持水土和地下水蓄積。許多大型建筑物停用或廢棄后，政府也將其合理規(guī)劃成城市綠地或公園。在柏林，許多“綠色屋頂”不僅可以通過(guò)水分蒸發(fā)控制溫度升高，而且能吸收更多雨水，在強(qiáng)降雨情況下減輕城市管道的壓力。

答疑解惑01海綿城市建設(shè)五問(wèn)

一問(wèn)：海綿城市能擺脫城市“看海”窘境嗎？

　　答：長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強(qiáng)降雨，最常見的辦法就是通過(guò)管道快速排出。而海綿城市則以建筑、道路、綠地等為載體，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化，做到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭”。

二問(wèn)：如何看待其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益？

　　答：海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)作用，可很好地涵養(yǎng)地下水、補(bǔ)充地下水的不足、凈化水質(zhì)，并有效改善微氣候。此外，大大減少了排水管道的建設(shè)量，調(diào)蓄設(shè)施可與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，凈增成本較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用。

三問(wèn)：建設(shè)時(shí)應(yīng)避開哪些誤區(qū)？

　　答：海綿城市要建得科學(xué)，基礎(chǔ)性研究和觀測(cè)必須先行，建設(shè)過(guò)程中要尊重科學(xué)，合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局。同時(shí)結(jié)合試點(diǎn)城市的先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再大規(guī)模推廣建設(shè)。

四問(wèn)：存在哪些技術(shù)問(wèn)題？

　　答：海綿城市建設(shè)目前存在7個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題，包括城市海綿體規(guī)劃技術(shù)；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運(yùn)用技術(shù)；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)；城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善；設(shè)計(jì)方法改進(jìn)；城市洪澇預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)；海綿城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析等。

五問(wèn)：對(duì)于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，是否現(xiàn)實(shí)？

　　答：相對(duì)新城區(qū)，老舊城區(qū)確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問(wèn)題。但相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”更具可行性。